青年要好野

學貸修法‧ 教育公共化 新聞稿

主辦單位：青年要好野、立法委員林淑芬、洪秀柱辦公室    / 支援單位：反貧困聯盟

2011/08/23

    我國已於98年3月31日批淮「經濟社會文化權利國際公約」，參酌公約第十三條關於教育權利之規定：應以一切適當之方式，對一切人平等開放，並逐漸做到免費。但是目前大學法等相關法律以及教育資源的配置，明顯無法達成上開公約教育權之保障規定。

    目前高等教育資源配置嚴重不足且不均等。政府雖砸五年五百億大錢，讓各大學升級華而不實的硬體設備及各項研究計劃，全力拚SCI論文數量、辦研討會，但是學生所能申請的獎助學金卻長期不足（佔學雜費比例未及4%，OECD國家平均超過8.8%），而學費、住宿費也都持續漲不停。

    目前所有高中職以上的學生當中，有將近五分之一（19.2%）申請學貸（98學年度），每年申貸人數超過40萬8703人（81萬7406人次）、申貸金額超過300億元。「青年要好野」組織在七月中發佈青年學貸調查報告。申貸者主要是經濟弱勢的家庭（根據教育部的資料，98%的申貸者來自年收入低於114萬的家庭）。他們的平均生活費遠低於一般學生平均，且多數必須拚命打工賺錢。畢業之後，以現在低薪、派遣及非典型勞動盛行的狀況下，再加上學貸的沉重負擔，完全無法跳脫貧窮的陷阱。因此，我們認為學貸不是受教權的保障，反而是青年學子陷入貧困的第一步。

    關於未來的修改方向，我們提出了多項訴求並匯整教育部召開之協調會內容，但主管單位卻僅願修改學貸辦法。我們認為修改辦法的強制力不夠，且無法真正達到保障學生權益的精神，因此提出修改以下四項法律當中有關學貸的條文：大學法（第35條）、專科學校法（第35條）、高級中學法（第6條之2）、職業學校法（第15條之1）。委請立法院林淑芬和洪秀柱兩位委員為學貸四法的領銜提案人。

修正條文重點包括：

（一）主管機關與學校應設置適當之獎助學金制度，且應逐年提高獎助學金之總金額，以保障學生平等之受教權。

（二）政府為協助學生就讀大學，應協助所有有意願學生辦理就學貸款。

（三）貸款金額上限應由教育部定期調查評估學生需求而調整，並應符合個別學生就學地區、就讀學校、科系、獨自生活與否、被扶養與否等具體情況。

（四）申請第三項貸款之學生得選擇以定期定額或量能償還方式，向承貸銀行償還貸款。

（五）量能還款：申貸人年收入超過工業及服務業平均薪資之六成者，其超過餘額之五成為學生每年最低還款金額之上限。年收入未超過工業及服務業平均薪資之六成或為低收入戶者，該年度最低還款金額，免予繳納。貸款償還期限為二十五年，按前二款規定繳納最低還款金額，於貸款償還期限屆滿而未能清償就學貸款者，予以免責。

    如此修法，旨在符合學生們的需要以及朝向公約的保障邁進。首先從學生的角度來看，從青年學貸調查報告中可得知，現有的獎助學金、減免學費等方案是有所不足的，學生們最迫切希望的就是能夠有更多的減免方案。其次，學生最關心的就是還款方面要能夠「量能還款」，或者是有不同的債務償還辦法。

    長期來說，為了達成平等受教育權的保障，我們認為，「教育公共化」是必須繼續努力的目標。唯有透過教育公共化才能夠使每個人都享有受教權，並且能夠確保臺灣人力資源的穩定提升。

記者會與會人員

新聞聯絡人：陳方隅（青年要好野 執行委員）0911320655

附註：

*青年要好野，「2011年臺灣青年學貸調查報告」http://antipoverty.pixnet.net/blog/post/68163459。

*「經濟社會文化權利國際公約」

第13條第一項：本公約締約國確認人人有受教育之權；

第二項第三款：高等教育應根據能力，以一切適當方法，特別應逐漸採行免費教育制度，使人人有平等接受機會；

第二項第五款：各級學校完備之制度應予積極發展，適當之獎學金制度應予設置，教育人員之物質條件亦應不斷改善。